"Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2010, N 10
ШТРАФ ЗА НЕВЫХОД НА СУББОТНИК
ТСЖ решило взимать с жильцов МКД штраф за невыход на субботник. Законна ли такая инициатива? Как ее можно легализовать? Есть основания взимать такой штраф со всех собственников помещений или только с членов ТСЖ?
Закон не обязывает собственников помещений в многоквартирном доме выходить на субботники. Следовательно, и ответственность за невыход на субботник не установлена. Чтобы определить, вправе ли ТСЖ самостоятельно устанавливать денежные санкции, обратимся к понятию штрафа. В соответствии с п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, например в случае просрочки его исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Из гражданского законодательства следует, что штраф может быть установлен не только за нарушение правовых норм, но и за неисполнение обязательства по договору.
Несмотря на то что согласно п. 2 ст. 138 ЖК РФ ТСЖ обязано заключать договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме с собственниками помещений в многоквартирном доме, не являющимися членами товарищества, отношения товарищества с жильцами не всегда регулируются договором. Кроме того, в соответствии с нормами жилищного законодательства ТСЖ не обязано заключать договоры со своими членами, их отношения строятся на основании устава ТСЖ. Как в таком случае узаконить штрафные санкции за невыход на субботник?
Пункт 1 ч. 1 ст. 137 ЖК РФ гласит, что товарищество вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом, а также договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества. Представляется, что ТСЖ может заключить с собственниками помещений в многоквартирном доме некое соглашение, закрепляющее обязанность жильцов выходить на субботник и ответственность за ее неисполнение в виде штрафных санкций.
Возникает вопрос: можно ли считать таким соглашением закрепление аналогичной обязанности в уставе товарищества или в решении общего собрания членов ТСЖ? С одной стороны, по гражданскому законодательству штраф может быть установлен либо законом, либо договором (п. 1 ст. 330 ГК РФ). Договором, в свою очередь, признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (п. 1 ст. 420 ГК РФ). При этом договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям (п. 1 ст. 432 ГК РФ). Следовательно, ТСЖ должно согласовать условия применения штрафных санкций за невыход на субботник с каждым жильцом индивидуально. С другой стороны, в соответствии с п. 4 ст. 420 ГК РФ к договорам, заключаемым более чем двумя сторонами, общие положения о договоре применяются, если это не противоречит многостороннему характеру таких договоров. И как следствие, не применяются, если это противоречит их характеру.
Вернемся к рассматриваемой ситуации. Решения общего собрания членов товарищества распространяют свое действие на всех без исключения членов ТСЖ. Даже если собственник не принимал участие в голосовании или голосовал против, он вынужден подчиняться воле большинства. Таким образом собственники обеспечивают надлежащее содержание единого объекта - многоквартирного дома. Представляется, что взимание штрафа за невыход на субботник только с тех жильцов, с кем заключен договор (соглашение), противоречит характеру самих отношений по управлению многоквартирным домом. Мы настаиваем на том, что штрафные санкции могут быть легализованы на общем собрании членов товарищества. Дополнительно общее собрание членов ТСЖ вправе принять решение о внесении соответствующих изменений в устав товарищества (пп. 1 п. 2 ст. 145 ЖК РФ).
Даже после "узаконивания" штрафа решением общего собрания членов товарищества остается вопрос о возможности взыскания штрафа с собственников помещений, не являющихся членами ТСЖ. Основанием взимания штрафа с таких собственников может быть наличие решения общего собрания собственников помещений либо соответствующее условие в договоре о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме. Более предпочтительным и менее рискованным представляется второй вариант.
Не менее важным является вопрос о том, куда будут направлены деньги, полученные с жильцов в качестве штрафа за невыход на субботник. ТСЖ следует принять соответствующее решение на этот счет. Представляется, что имеет смысл образовать фонд и направить средства на первоочередные нужды, например на ремонт общего имущества в доме. Напоминаем, что принятие решения об образовании специальных фондов товарищества относится к компетенции общего собрания членов ТСЖ (пп. 5 п. 2 ст. 145 ЖК РФ).
Г.Ю.Шарикова
Эксперт журнала
"Жилищно-коммунальное хозяйство:
бухгалтерский учет и налогообложение"
Подписано в печать
08.10.2010

Законно ли заставлять работника принимать участие в субботнике в выходной день?

Нередко в организациях работодатель соответствующим приказом заставляет своих подчиненных проводить субботник в законный выходной день. Многие не соглашаются проводить уборку и задумываются над тем, обязан ли работник выходить на субботник в выходной день.

Что говорит закон

Чтобы ответить на поставленный вопрос, следует обратиться к установленным положениям Трудового Кодекса РФ. А они гласят:

1. Выходной день - это свободное время от выполнения трудовых обязанностей работником, которое он может провести по своему усмотрению (статья № 106-107 ТК РФ).
2. В свободный от работы день сотрудник не должен выполнять трудовую деятельность (статья № 113 ТК РФ).
3. В случае возникновения острой необходимости вызова работника с его выходного, необходимо заручиться его согласием, оформленным документально (статья № 113 ТК РФ).
4. В указанный выше пункт не входят ситуации, которые связаны с незамедлительным реагированием сотрудника, независимо дал он одобрение на выход или нет. К ним относятся катастрофы, чрезвычайные ситуации, введение военного режима и др. (статья № 113, п. 3 ТК РФ).

Проведение субботника в этот перечень не входит, поэтому принудить работника выйти на уборку никто не может. Он должен дать согласие, которое оформляется документом.

ВАЖНО!!! В случае принуждения со стороны работодателя, то не стоит забывать, что данный способ повинности запрещен в соответствии с Конституцией РФ. То есть своими противоправными действиями руководитель нарушает закон. Также работодатель не имеет право накладывать штрафные санкции в случае отсутствия подчиненного на субботнике.

О том законно ли заставлять работника принимать участие в субботнике в выходной день должен знать каждый работник, так как вышестоящее руководство может нарушить его права.

Определение принудительного труда

Даже если был оформлен приказ о внутреннем распорядке с требованием посетить мероприятие, то данный акт не будет иметь никакой силы. Сотрудник даже, ознакомившись с текстом приказа не обязан выполнять требование руководителя.

Заставить сотрудника выйти в свой выходной на уборку можно только лишь в одном случае - прописать данное требование в должностной инструкции или трудовом договоре при официальном оформлении. Но даже такой вариант содержит минус - работнику полагается выплата в двукратном размере за выполнение рабочих функций в выходной день. Расчет по двойному тарифу осуществляется на основе отработанных часов по факту.

По желанию сотрудника руководитель может предоставить ему отгул в любой удобный день. Тогда работа в выходной подлежит оплате по обычной ставке, а день, когда сотрудник будет находиться в отгуле, не оплачивается.

Кроме того, что ТК дает подробную характеристику принудительному труду, следует понимать, что к нему относится.

Выполнение работы по принуждению подразумевает собой осуществление труда под угрозой штрафов или других насильственных действий в отношении подчиненного.

Действующий кодекс относит принуждение к следующей разновидности мотивов, которые преследует руководитель:

1. Чтобы не нарушалась дисциплина внутри коллектива.
2. В качестве наказания, если сотрудник принимал участие в политических митингах, либо устно выражал неприязнь на данную тематику.
3. В целях эксплуатации рабочей силы, подразумевается бесплатная основа действий сотрудника.
4. Ввиду дискриминации по расе, половой принадлежности или социального уровня.

ВНИМАНИЕ!!! Посещение субботника - добровольное желание человека, поэтому заставить или пригрозить ему лишением премии незаконно. Это может повлечь за собой дополнительные проблемы работодателю. Также не стоит забывать, что привлекать к такому труду нельзя женщин на иждивении, которых есть маленькие дети до трех лет.

Также в защищенную группу попадают люди с ограниченными возможностями (инвалидность), у которых имеются письменные противопоказания от врача. В соответствии с ТК исполнитель должен добросовестно исполнять трудовую деятельность, которая предусмотрена трудовым договором. Субботник не относится к обязательствам подкрепленным договором либо должностной инструкцией.

Характеристика сверх нормы труда

Переработка не должна превышать норму, то есть более чем четыре часа в течении пары дней подряд. За календарный год общее количество часов не должно превосходить показателя в 120 ч. Руководитель или его доверенное лицо должны вести внутренний график учета отработанного времени, составленный на каждого служащего организации.

Поэтому заставить служащего в выходной день отказаться от своего свободного времени и выйти на мероприятие руководитель не сможет. Только, если оформит письменное распоряжение, а подчиненный в добровольном порядке поставит подпись в знак согласия.

Каждый человек должен решить для себя этот вопрос. Многое зависит от отношения внутри коллектива, а также к руководству предприятия. В любом случае на предложение можно отказаться и ссылаться на личную занятость.

Вопрос:

В соответствии с локальным нормативным актом - приказом руководителя организации (ООО) работники организации могут раз в год в выходной день, определяемый руководителем организации, привлекаться для участия в субботнике, а именно производить уборку мусора с территории организации, посадку цветов, мытье окон и т.п. Участие в субботнике является общественной работой на добровольных началах и не оплачивается. Работник вправе отказаться от участия в субботнике, но только указав причину отказа в письменном виде.

Правомерно ли применение подобного локального нормативного акта, притом, что наказание за неучастие в субботнике не установлено? Может ли привлечение к участию в подобном субботнике быть признано принудительным трудом?

Ответ:

По нашему мнению, в связи с тем, что в рассматриваемом случае угроза какого-либо наказания за отказ от участия в субботнике не предусмотрена, добровольное участие в нем принудительным трудом признаваться не может. При этом указанный в вопросе приказ руководителя организации не подлежит применению, несмотря на то, что наказание за отказ в участии в субботнике не предусматривается, так как подобный приказ противоречит нормам трудового законодательства. В рассматриваемом случае работодатель в нарушение Трудового кодекса РФ:

Во-первых, привлекает работников к работе без их письменного согласия, при этом, напротив, требует при отказе от исполнения приказа письменно указывать причины такого отказа;

Обоснование:

В соответствии со ст. 4 ТК РФ принудительный труд запрещен.

Под принудительным трудом понимается выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития.

По нашему мнению, в связи с тем, что в рассматриваемом случае угроза какого-либо наказания за отказ от участия в субботнике не предусмотрена, добровольное участие в нем принудительным трудом признаваться не может.

Кроме того, из пп. "e" п. 2 ст. 2 Конвенции N 29 Международной организации труда "Относительно принудительного или обязательного труда" (принята в г. Женеве 28.06.1930 на 14-й сессии Генеральной конференции МОТ, ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 04.06.1956) термин "принудительный или обязательный труд" в смысле данной Конвенции не включает в себя мелких работ общинного характера, то есть работ, которые выполняются для прямой пользы коллектива его членами и поэтому могут считаться обычными гражданскими обязанностями членов коллектива при условии, что само население или его непосредственные представители имеют право высказать свое мнение относительно целесообразности этих работ.

Однако необходимо учитывать следующее.

В соответствии со ст. 106 ТК РФ время отдыха - это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Из ст. 107 ТК РФ видами времени отдыха являются выходные дни.

На основании ст. 113 ТК РФ работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ.

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее не предвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя.

Таким образом, трудовое законодательство предусматривает письменное согласие работника на работу в выходной день только в случае необходимости выполнения заранее не предвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя.

В рассматриваемом же случае работодатель в нарушение указанной нормы :

Во-первых, привлекает работников к работе без их письменного согласия, при этом, напротив, требует письменного отказа от исполнения приказа с указанием причин;

Во-вторых, работы при проведении ежегодного субботника не соответствуют характеру, предусмотренному указанной нормой , а именно не носят характера непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений.

Как следует из ст. 8 ТК РФ, нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Следовательно, указанный в вопросе приказ руководителя организации не подлежит применению, несмотря на то, что наказание за отказ в участие в субботнике не предусматривается, так как подобный приказ противоречит нормам трудового законодательства.

Информация предоставлена справочно-правовой системой "КонсультантПлюс".

С точки зрения Трудового кодекса РФ такие действия работодателя являются ни чем иным, как привлечением к сверхурочной работе. Такие действия должны осуществляться в точном соответствии с порядком, установленным ТК. В ином случае они безусловно незаконны..

Статья 99. Сверхурочная работа
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)\

Сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.
Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в следующих случаях:
1) при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей;
2) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников;
3) для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником.
Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе без его согласия допускается в следующих случаях:
1) при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;
2) при производстве общественно необходимых работ по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, систем газоснабжения, теплоснабжения, освещения, транспорта, связи;
(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 417-ФЗ)
3) при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.
В других случаях привлечение к сверхурочной работе допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
Не допускается привлечение к сверхурочной работе беременных женщин, работников в возрасте до восемнадцати лет, других категорий работников в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Привлечение к сверхурочной работе инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускается только с их письменного согласия и при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочной работы.
Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.
Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

В Беларуси есть хорошая нормативная традиция – раз в год, по апрелю, проводить общереспубликанские субботники. От первых субботников, проводившихся в послереволюционные годы, современные мероприятия существенно отличаются: теперь можно не переносить бревна, а выполнять свою обычную работу, зная, что заработанные деньги направят на общественно полезные цели.

В 2015 году субботник проводится 18 апреля. Порядок его проведения регламентирован постановлением Совета Министров Республики Беларусь №270 от 03.04.2015 года. Как и в прошлые годы, субботник проводится в числе прочего "в целях поддержки предложений коллективов работников организаций".

Однако, видимо, не все коллективы направляли соответствующие просьбы. Ведь, как правило, у работников и нанимателей, озадаченных проведением субботника (например, получивших уведомление из администрации), возникают стандартные вопросы:

1) это действительно обязательно?

2) сколько денег и за что нужно перечислить государству?

Нормативно-добровольная основа

Учитывая, что никто не может быть принужден к труду (это следует из Конституции, Трудового кодекса и ряда ратифицированных Беларусью международных соглашений), субботник – безусловно, дело добровольное.

В пункте 1 постановления №270 установлено "рекомендовать" государственным органам, а также любым организациям "на добровольной основе" провести республиканский субботник на рабочих местах либо "осуществить благоустройство и приведение в надлежащее состояние мемориальных комплексов, памятников, мест боевой и воинской славы, захоронений Великой Отечественной войны, а также подготовку детских оздоровительных и спортивно-оздоровительных лагерей к летнему сезону". Таким образом, можно работать, как обычно, а можно отправиться на субботник к памятникам или детским лагерям.

"Добровольность" проведения субботника предполагает принятие двух независимых решений:

1) Организация самостоятельно решает, проводить ли субботник.

2) Каждый работник добровольно принимает решение, участвует ли он в нем.

Очевидно, что и в любую другую субботу (да и в любой другой день года) наниматель и работники могут договориться о том, что вся полученная прибыль либо вся заработанная зарплата направляются на определенные социально полезные цели. По желанию могут быть реализованы и любые другие проекты из сферы корпоративной социальной ответственности.

Вместе с тем, добровольный характер "официального" субботника несколько нивелируется настойчивой рекомендацией принять в нем участие. Любопытно, какой процент государственных организаций и органов государственного управления, местного самоуправления решают отказаться от участия в нем?

В свою очередь, если наниматель решает провести субботник, то работники, в большинстве своем, видимо, его поддержат. Опять же, интересно было бы узнать статистику отказов в ряде учреждений и организаций. Ведь если весь коллектив в едином порыве пойдет работать в выходной, а отдельный индивид откажется – этот человек ничего не нарушит, но какой-то осадок может остаться.

И вместе с тем и для нанимателя, и для работника участие в субботнике – дело абсолютно добровольное.

Отдельно стоит отметить, что если кому-то не повезло и он не может поучаствовать в субботнике, поскольку 18 апреля для него рабочий день, есть возможность написать заявление о добровольном удержании и перечислении заработной платы за этот день.

Кто и сколько платит за субботник?

Постановлением №207 установлено, что денежные средства, заработанные на рабочих местах в день проведения республиканского субботника, в объемах, определяемых добровольно работниками, в том числе работниками, деятельность которых не связана с производством продукции (работ), оказанием платных услуг, перечисляются через районные и городские исполнительные комитеты в облисполкомы и Минский горисполком.

Перечисленные деньги используются в социально полезных целях. 50% этих средств (от исполкомов) идет на благоустройство и подготовку тех объектов, на которых можно трудиться вместо своего рабочего места (памятники, детские лагеря). Впрочем, есть одно исключение: Брестский облисполком направит часть средств на завершение строительства молодежного патриотического центра в Брестской области). Остальные 50% средств (их получит Министерство финансов) направят для приобретения аппаратов искусственной вентиляции легких для отделений интенсивной терапии и реанимации организаций здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь детям.

Сколько будет перечислено – решает коллектив. Работники добровольно определяют объем перечисляемых денег. При этом сумма перечислений может состоять из двух частей:

1) Сумма прибыли предприятия, полученной в этот день.

2) Сумма заработной платы, заработанной работниками в данный день.

По первому пункту возникает ряд вопросов. Существует специальная инструкция по бухгалтерскому учету денежных средств, заработанных на республиканских субботниках, утвержденная постановлением Министерства финансов от 18.06.2012 N №8. Однако она не дает ответы на вопрос о том, что считать "заработанными" деньгами. Теоретически можно вычленить прибыль, полученную предприятием именно от работников, участвовавших в субботнике и именно в этот день, но это очень сложная теория (особенно, если работники напрямую не участвуют в оказании услуг и не получают оплату за услуги "день в день"). Соответственно, как правило, организации полученную прибыль оставляют себе, а перечисляют сумму заработной платы. Таким образом, как правило, за субботник будут платить работники. Конечно, абсолютно добровольно и в том размере, в котором сами согласятся.

При этом наниматели уплатят все налоги (в том числе, НДС, налог на прибыль) и обязательные платежи (взнос в ФСЗН с начисленной работнику зарплаты), а работников освободят от подоходного налога с сумм, которые за них будут перечислены в исполком (эта льгота по крайней мере не заставляет платить сверх неполученной зарплаты дополнительные средства за участие в субботнике).

Таким образом, 18 апреля 2015 года у каждого работника и у каждого нанимателя появляется нормативно подкрепленная возможность добровольно принять решение и перечислить средства в добровольно определенном размере на обозначенные разработчиками постановления цели. А затем – с нетерпением ждать следующего апреля.